十三五规划《建议》的七个重点和28个细节

发布时间：2015-11-17 09:25:00人气：638

发布时间：2015年11月17日中国机械网

明确6.5是未来五年平均底线，打破经济失速预期。建议稿提出今后5年经济保持中高速增长的目标，以确保到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。习总书记对此做出的说明是2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。明确6.5是政策底线将打破中国经济失速的预期，亦确定了稳增长政策区间，这一点将会对资产定价产生深刻影响。

规划重点之一：新城镇化。

坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线。实施藏粮于地、藏粮于技战略。
建立以县级为中心的空间规划体系。以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系(按：这是一个一县一治、因地制宜的思路，增强基层行政权限同时加大考核力度的行政体制框架，值得琢磨，建议可以读一下习总书记关于县委是“一线指挥部”的重要讲话)。
  深化农村土地制度改革，培养新型职业农民。稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益(按：和前期政策导向一致，审慎推进土地流转的姿态)。
  推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度。(按：政策明确了重点是哪一亿人的目标)

规划重点之二：推进改革。
加快垄断领域开放。加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。
深化财税体制改革。建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任(按：财税体制改革可能不会太剧烈)。调动各方面积极性，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。
加快金融体制改革，提高金融服务实体经济效率。积极培育公开透明、健康发展的资本市场，推进股票和债券发行交易制度改革(按：是推进而不是推动，不可预期过高)，提高直接融资比重，降低杠杆率。
扩大金融业双向开放。有序实现人民币资本项目可兑换，推动人民币加入特别提款权，成为可兑换、可自由使用货币。转变外汇管理和使用方式，从正面清单转变为负面清单。(按：政策姿态相对审慎，重点集中于加入SDR)。
全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。(按：政策改革的思路是公立医院公益性质不变，社会资本创办民营医院和进入健康服务业作为补充，大力发展民营健康产业，即”健康中国“战略)。

  规划重点之三：创新驱动。
拓展网络经济空间。实施“互联网 ”行动计划。完善电信普遍服务机制，开展网络提速降费行动，超前布局下一代互联网。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。(按：这一块虽然放在“加强网上思想文化阵地建设”部分，但其提法仍值得关注)。
  实施一批重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室。(按：习总在关于十三五规划建议说明中队重大科技项目做了阐述”在航空发动机、量子通信、智能制造和机器人、深空深海探测、重点新材料、脑科学、健康保障等领域再部署一批体现国家战略意图的重大科技项目”。)
扩大高校和科研院所自主权，赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，鼓励人才弘扬奉献精神。(按：产研结合，政策姿态明确，值得关注)。
提高高校教学水平和创新能力，使若干高校和一批学科达到或接近世界一流水平。建设现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作。优化学科专业布局和人才培养机制，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。

规划重点之四：美丽中国。
支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造。发展绿色金融，设立绿色发展基金。(按：环保与金融创新的结合，目前已有金融机构开始尝试，值得关注)。
推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，加强轨道交通建设，鼓励自行车等绿色出行。实施新能源汽车推广计划，提高电动车产业化水平。(按：新能源汽车是政策的真爱，其发展前景巨大)。
完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐，增加森林面积和蓄积量。
实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。合理制定水价，编制节水规划，实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程，建设国家地下水监测系统，开展地下水超采区综合治理。
  改革环境治理基础制度。建立领导干部自然资源资产离任审计制度。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立全国统一的实时在线环境监控系统。

规划重点之五：共同富裕。
实行脱贫工作责任制。强化脱贫工作责任考核，对贫困县重点考核脱贫成效。加大中央和省级财政扶贫投入，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。
扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题。对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制。
实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。加快建立综合和分类相结合的个人所得税制。多渠道增加居民财产性收入。适当降低社会保险费率。(按：多渠道增加居民财产性收入是十八大的提法，财产性收入包括利息、有价证券的红利、股息和资本利得、不动产增值等)。

规划重点之六：代际平衡。
全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。注重家庭发展。积极开展应对人口老龄化行动。(按：”积极开展应对老龄化行动”这句意味着政策已经有了危机意识，不排除未来还会进一步采取鼓励生育的政策)。
全面放开养老服务市场。通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。
逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。出台渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。
实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。拓宽社会保险基金投资渠道，加强风险管理，提高投资回报率。

规划重点之七：军民融合。
到二二年，基本完成国防和军队改革目标任务，基本实现机械化，信息化取得重大进展，构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系。(按：理解”中国梦”和”中国经济升级版”，大国强军是中国梦的一个重要组成部分)。
坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。
建立国家和各省(自治区、直辖市)军民融合领导机构。推进军民融合发展立法。在海洋、太空、网络空间等领域推出一批重大项目和举措，打造一批军民融合创新示范区，增强先进技术、产业产品、基础设施等军民共用的协调性。